石向阳 绘

■理论特稿/学习贯彻党的十九届五中全会精神专论

观点提示

十四五时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

总书记指出，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。十四五时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验、分析国内外发展大势基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是推动高质量发展的战略指引。在新发展阶段，要把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，加快构建新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心、稳中求进，掌握贯彻新发展理念的原则立场和方法论

坚持以人民为中心，站稳贯彻新发展理念的原则立场。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。坚持以人民为中心，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。马克思、恩格斯指出，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动，在未来社会生产将以所有人的富裕为目的。党的十九届五中全会在2035年基本实现社会主义现代化的远景目标中，提出全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在改善人民生活品质部分突出强调了扎实推动共同富裕，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述在党的全会文件中还是第一次。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，践行以人民为中心的发展也要有新作为。要坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，增加人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往，推进社会全面进步和人的全面发展。

坚持稳中求进，掌握贯彻新发展理念的方法论。稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳和进是辩证统一的，要作为一个整体来把握，掌握好工作的节奏和力度。无论是稳还是进，都要围绕着推动高质量发展这个大主题，服务于贯彻新发展理念这个总要求。当前，稳的重点要放在保持经济平稳运行上，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，以保促稳，确保稳住经济基本盘和兜住基本民生底线。进的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得更大成效。稳和进之间是相互促进、相得益彰的，稳为进提供良好环境，进为稳创造向上预期。在国际经济政治格局复杂多变的情况下，对于我们这么大的经济体量而言，一定意义上讲稳就是进。要筑牢稳的基础，保持进的态势，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

坚持深学笃用、系统观念，加强贯彻新发展理念的思想自觉和行动部署

坚持深学笃用，夯实贯彻新发展理念的思想基础。知之愈明，则行之愈笃。必须学懂、弄通、做实新发展理念，确立对新发展理念的自觉和自信。总书记指出：新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。领导干部要结合历史学、多维比较学、联系实际学，深刻认识新发展阶段国际环境和国内条件的复杂变化，深刻认识新发展理念对经济社会发展各项工作的指导作用。同时，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新要求，所以领导干部应加快知识的更新和重构，构建与新发展理念相适应的知识体系。例如，学会运用互联网、大数据、区块链、人工智能、量子科技等现代信息技术解决实际问题。马克思认为，人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性。领导干部要发扬马克思主义学风，把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、监督各项工作中，努力成为领导经济社会发展的行家里手。通过领导干部的以身作则、率先垂范，产生领头雁作用，带动全党全社会学习和践行新发展理念。

坚持系统观念，加强贯彻新发展理念的行动部署。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，新发展理念的提出和实施都离不开系统观念的指导。系统观念就是把事物看作由各种要素基于一定关系组成的有机整体，要求站在整体和全局高度观察、思考和处理事物发展过程中的问题。毛泽东同志强调：没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。推动十四五时期经济社会发展，必须遵循的原则之一就是坚持系统观念。总书记指出，新发展理念的五个方面相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。创新解决发展动力问题，协调解决发展不平衡问题，绿色解决人与自然和谐共生即发展条件问题，开放解决发展内外联动问题，共享解决社会公平正义即发展目的问题，无论哪一个发展理念贯彻不到位，都会使整个发展进程受到影响。要从系统观念出发，依照新发展理念的协同性和关联性进行科学部署，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要注意区分轻重缓急，聚焦重点、带动全局，统筹全局、突破重点，全面协调推动各领域的工作。

坚持协调好改革和法治、统筹好发展和安全，抓好贯彻新发展理念的方式创新和风险防控

坚持协调好改革和法治，创新贯彻新发展理念的方式方法。贯彻新发展理念，涉及思维方法、行为方式、利益关系、体制机制的调整，必须发挥改革推动作用和法治保障作用。十四五规划建议稿的分论部分是按照新发展理念的内涵来展开的，包括从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等领域。要落实好这些重大任务，必须全面深化改革，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，完善各领域制度机制，为发展增添新的动力；必须持续扩大开放，加快构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为推动世界共同发展贡献力量。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，重大改革必须于法有据。当前，我国改革发展稳定的总体形势是好的，但也存在一些不容忽视的问题，很多都与法治不彰有关，必须全面推进依法治国，密织法律之网、强化法治之力，发挥其固根本、稳预期、利长远作用，为发展提供有力的法治保障。要把改革的破和法治的立统一起来，更好贯彻新发展理念，确保经济社会的复杂变革既生机勃勃又井然有序。

坚持统筹好发展和安全，防范贯彻新发展理念的风险挑战。安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须坚持发展和安全同步推进。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。总书记指出，要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。面对复杂形势和艰巨任务，必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，积极主动、未雨绸缪，注重补短板、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保我国发展的连续性和稳定性。要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，促进我国安全的持久性和可靠性。要把安全放到发展的全局中去谋划，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设，坚决维护国家的主权、安全和发展利益。要增强全民统筹发展和安全的意识，汇聚推动国家发展的强大合力，筑牢维护国家安全的坚固防线，共同办好发展和安全两件大事。

（作者单位：中国人民大学马克思主义学院，陶文昭系中国人民大学新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、21世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任、马克思主义学院副院长、教授）